关于印发《黄冈市黄州区人民法院党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案》的通知

关于印发《黄冈市黄州区人民法院党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案》的通知

本院各部门：

　　现将《黄冈市黄州区人民法院党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年6月18日

黄冈市黄州区人民法院党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作实施方案

　　一、对学习教育、听取意见环节工作进行“回头看”

　　在转入查摆问题、开展批评环节之前，要对学习教育、听取意见环节工作进行一次“回头看”，及时查漏补缺。重点看是不是通过深入学习教育，爆发了“灵魂革命”、打牢了思想基础；是不是通过广泛听取意见，掌握了改进提高的参照坐标、打牢了行动基础。

　　（一）对学习教育工作进行“八看”。一看动员部署是否扎实到位，参学对象是否实现全覆盖，是否有效开展了“15105”活动。二看是否完成了集中学习、集中“夜学”、讨论交流等“规定动作”，党员干部集中学习时间是否达到3天以上，我院领导班子集中学习时间是否达到5天以上。三看是否认真读原著、学原文、悟原理，真正把中央和省、市、区委规定的书目学深学透。四看是否组织观看《焦裕禄》等专题教育片，开展了“践行群众路线大讨论”等活动。五看是否召开党组扩大会议，对照焦裕禄精神，联系实际交流学习体会。六看是否按照分类指导方案，扎实抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业、中层干部（科股长）和其他不同层级、不同领域基层党支部的教育实践活动。七看是否完成了软弱涣散基层党支部集中整顿工作，特别是对不称职的党支部书记进行调整，配强班子。八看是否对基层党员干部开展了专题培训，基层党支部书记是否作专题辅导报告。

　　（二）对听取意见工作进行“三看”。一看是否全方位、多层次、广覆盖听取意见建议，特别是面对面直接听取服务对象和基层群众的意见。二看是否组织了中层干部听意见，是否重视群众来信来访等送上门的意见。三看是否聚焦“四风”，进行系统梳理分析，理清领导班子和党员领导干部的突出问题、本单位的突出问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。

　　（三）对边学边查边改工作进行“三看”。 一看是否及时认真整改区委、区政府交办的具体整改事项。二看是否承接区19类突出问题专项整治活动,推进本部门专项整治活动扎实开展。三看是否针对本部门本单位查找到的具体问题，立行立改。

　　（四）参学单位形成工作小结。要在深入“回头看”的基础上，对学习教育、听取意见环节工作进行认真总结，形成简要总结报告报区委督导组审阅后报区委党的群众路线教育实践活动办公室。

　　（五）督导组进行分析评估。区委督导组对我院学习教育、听取意见环节工作进行督促检查和分析评估，分析我院学习教育、听取意见环节工作情况，汇总我院征求到的意见建议，形成简要情况报告（附民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、调研座谈和个别谈话中了解到的有关情况、梳理的干部群众意见建议等材料），报区委教育实践活动领导小组办公室。

　　（六）提出审核把关意见。区委教育实践活动领导小组办公室和督导组对我院学习教育、听取意见环节工作进行认真审核把关，对学习教育不扎实、征求意见不认真、工作未达到要求的，要督促进行“补课”、“补火”，确保学习教育、听取意见不走过场。

　　二、按照“深入实在”的要求，从严从实找准突出问题

　　坚持问题导向，结合履行职能职责，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，引导党员干部对标“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

　　（一）梳理反馈意见。要对学习教育、听取意见环节征求意见情况进行认真梳理，找出院领导班子和领导干部在“四风”方面的突出问题和具体表现。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组书记向本人反馈。同时，还要继续采取个别上门、随机访谈、网上纳谏等有效形式，听取群众意见建议，从中查找问题。

　　（二）自觉查摆问题。院领导班子和领导干部要自觉把自己摆进去，深入查找自身存在的问题。要找准参照坐标，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，对照“三严三实”要求，对照焦裕禄精神，深入查摆宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距和“四风”方面存在的突出问题及具体表现。重点对照习近平总书记指出的关于市、县领导班子的“四风”表现查找问题。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题，从班子集体征求到的意见中，分析个人存在的作风问题。同时，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和习近平总书记提出的好干部“五条标准”，认真查找班子和个人在选人用人上的不正之风等问题。领导干部个人要结合岗位职责和分管工作，从领导班子集体征求到的意见建议中，查找自己应该担责的问题，主动认账，主动认领。中层干部要对照市、区有关分类指导意见，针对性查摆存在的问题。

　　（三）深入谈心交心。要从维护班子团结出发，敞开心扉，以诚相见，组织党员干部深入开展交心谈心，相互帮助找准问题。党员领导干部要做到“四必谈”，即党组书记与班子成员必谈、班子成员相互之间必谈、班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈、督导组与班子成员必谈。党组书记既要带头查摆自己存在的“四风”问题，又要对领导班子成员存在的问题及时点明指出，领导干部相互之间既要主动谈自己存在的“四风”问题，也要诚恳地指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。院党组书记要与班子成员和中层干部谈心，指出问题和不足，明确努力方向。党员领导干部还要主动接受党员、群众约谈。全院党员干部也要广泛开展谈心交心，相互查找问题，提出意见建议。谈心一次谈不好的多次谈，直到把问题谈开谈透。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。党支部要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动，党支部成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与每个党员谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，嘘寒问暖、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，加强思想教育，帮助提高服务群众的意识和能力。

　　（四）综合分析问题。院党组要综合运用纪检、组织、巡视、审计、信访、维稳等方面情况，对领导班子及其成员进行深入分析，对领导班子和每名领导干部提出具体意见，并向督导组反馈分析情况。督导组根据提供的领导班子及其成员的分析材料，结合动员会议民主评议、征求意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天，形成领导班子作风建设和干部谈话提醒材料。

　　（五）严肃谈话提醒。督导组向院党组书记和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组书记进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。同时，听取党员领导干部自己查找问题的情况，并根据已掌握的情况进行谈话提醒。谈话提醒一次效果不好的要进行再次谈话，直到督促和帮助领导班子、领导干部把思想认识提高、突出问题找准。

　　三、按照“见事见人见思想”的要求，认真撰写对照检查材料

　　对照检查材料要写得实、画得像。要紧密联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，找准问题、剖析根源、对症下药，重点查找“四风”方面突出问题，注重从群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题中查找“四风”问题，认真撰写对照检查材料，把撰写对照检查材料的过程变成自我反思、自我警醒、自我净化、自我提高的过程。

　　（一）上报“四风”问题“清单”。撰写对照检查材料前，领导班子和党员领导干部根据征求到的意见建议，分别列出班子集体和个人“四风”方面存在问题“清单”，同时，列出群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题“清单”，报区委督导组审阅，并报区委教育实践活动领导小组办公室审阅。领导班子和领导干部对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账，逐一检查，不避重就轻，不遮遮掩掩，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要引以为鉴，有则改之、无则加勉。对查摆问题不彻底、不准确的，督导组要及时提出意见，督促修改完善。

　　（二）撰写领导班子对照检查材料。领导班子的对照检查材料由党组书记主持起草，重在剖析领导班子“四风”方面的问题及其具体表现，同时，要对整治选人用人上的不正之风情况进行对照检查，还要对群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析，研究提出整改落实、建章立制的思路和措施，并在一定范围内征求意见。领导班子的对照检查材料在报上级督导组审阅前，要提交领导班子会议审议通过，并在一定范围内进行通报。院领导班子的对照检查材料要在一定范围内征求意见。

　　（三）撰写党员干部个人对照检查材料。党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料，杜绝工作人员代劳。对照检查材料一般应包括四部分：一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定及省委六条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省实施办法、市委实施细则和“八简两风”规定、区委实施意见和“两不一要”规定，转变作风方面的基本情况；二是“四风”方面存在的突出问题；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和改进措施，重点放在后三个部分。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出回应，对选人用人情况、“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、配备秘书、家属子女从业等情况作出说明。对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施，没有问题的进行明示。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

　　（四）督导组审阅对照检查材料。院党组书记的对照检查材料经区委、区政府分管（联系）领导同志审阅，其他领导班子成员和科级干部的对照检查材料经党组书记审阅后，报区委督导组审阅，报区委教育实践活动领导小组办公室审阅并备案。同时，区委督导组还要审阅院领导班子的对照检查材料；调阅部分院中层干部的对照检查材料，调阅部分党支部书记的对照检查材料。区委督导组在审阅和调阅对照检查材料时要严格把关，看内容是否完整，是否严格按照规定的四个部分进行撰写；看问题是否聚焦，是否真正把自己摆进去；看措施是否具体，制定的整改措施是否具体可行、便于操作。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现，剖析原因不透彻，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要求进行修改；凡是态度不认真、对照检查不深刻的，限定时限重新撰写。

　　（五）区委常委审阅对照检查材料。院领导班子及班子成员的对照检查材料，经区委督导组和区委教育实践活动领导小组办公室审阅后，报区委常委同志审阅。区委书记抽阅部分党支部主职干部的对照检查材料。

　　四、按照“动真格有辣味”的要求，以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会

　　坚持时间服从质量、进度服从效果，把质量和效果放在首位，不赶时间、不赶进度。逐级压茬召开专题民主生活会，压茬时间一般在半个月左右。院党组领导班子专题民主生活会一般安排在7月上旬召开。会期一般不少于1天，如情况比较复杂的，民主生活会时间要适当延长。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。开展批评和自我批评，要有 “辣味”，让每个党员干部都能红红脸、出出汗、排排毒，真正受到一次深刻的思想洗礼。

　　（一）认真制定会议方案。要根据中央和省、市、区委要求，结合实际认真制定专题民主生活会方案。方案的内容主要包括：专题民主生活会主题，征求意见、查摆问题、谈心谈话等相关情况和前期准备工作情况，会议的程序、基本要求、召开时间等。区委督导组要对方案进行审核把关，对没有达到要求的，督促认真修改。方案经督导组综合评估、审核同意后，在会前一周报区委教育实践活动领导小组办公室备案。

　　（二）做好会前综合分析评估。督导组要会同院党组书记对专题民主生活会准备情况进行综合分析评估。做到“五个不开”，即谈心交心不到位的不开，班子和个人问题找得不准不实的不开，对照检查材料不符合要求的不开，思想认识不统一的不开，会议准备工作不充分的不开。

　　（三）深入开展谈心交心。专题民主生活会召开前，党组书记与班子成员之间、班子成员相互之间，再次开展谈心交心，进一步沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识，准备在会上指出的问题、提出的批评意见，力争在会前谈通谈透，努力把矛盾和问题解决在会前。谈心交心不能搞形式，不能以闲聊代替交心、以谈感情代替谈问题、以交换工作意见代替指出对方问题，一次谈不好的要再次谈，直到把问题谈通谈透为止。

　　（四）召开专题民主生活会。专题民主生活会要严格按照中央和省、市、区委要求，开展严肃地批评和自我批评。会上，党组书记首先代表班子进行对照检查；随后，党组书记进行个人对照检查、自我批评，其他同志进行批评帮助；班子其他成员依次逐个进行。党组书记要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和开展整治选人用人不正之风工作的情况，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持开门见山、直奔主题，既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心。做到“五个不搞”，不搞先表扬后建议，不搞避实就虚、言之无物，不搞只摆现象、不讲本质，不搞一团和气、你好我好，不搞穿靴戴帽、虚晃一枪，使党员干部受到一次严格的党内生活锻炼，心灵受触动、思想受教育，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结——批评——团结”的目的。

　　（五）召开专题组织生活会。各党支部要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评。党员领导干部要严格执行双重民主生活会制度，既要参加领导班子专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，带头开展批评和自我批评。科级党员领导干部参加所在党支部专题组织生活会情况，由院党组综合并报区委督导组审阅后，报区委教育实践活动领导小组办公室。党支部要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查，在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见。

党支部专题组织生活会上，要组织开展民主评议党员工作。一般将党员干部理想信念情况、思想道德情况、执行政策情况、履行义务情况、服务群众情况、遵纪守法情况、工作作风情况、工作业绩情况纳入评议内容，采取个人自评、党员互评、投票测评、组织鉴评等方式进行。根据评议情况，党支部提出不合格党员初步处理意见，院党组要召开党组会审查批准。对被评议出的不合格党员，既要加强批评教育，促其限期整改；又要区别不同情况，采取教育转化、限期改正、劝其退党、党内除名、纪律处分等方式进行组织处理。

　　（六）督导组全程参加专题民主生活会和组织生活会。督导组在所参加的专题民主生活会上，要结合谈话提醒和掌握的情况，对专题民主生活会尤其是开展批评和自我批评情况，实事求是作出评价，并对进一步加强领导班子思想政治建设提出要求。对态度不端正、发言质量不高、不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；对搞突然袭击、发泄私愤，搞无原则纷争的，要及时叫停；对当老好人、相互评功摆好走过场的，要责令重开。各党支部召开专题组织生活会时，院党组成员要参加会议，会同督导组对会议质量把关。

　　（七）督导组对专题民主生活会进行评价。专题民主生活会后，督导组对我院专题民主生活会整体情况进行评价，并向院党组书记反馈。对没有按照要求认真对照检查、专题民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。班子成员开展批评和自我批评不深刻的，督导组要与院党组书记进行沟通，委托党组书记进行反馈，并促其改正。有特殊情况的，要及时报区委教育实践活动领导小组办公室。

　　（八）通报专题民主生活会情况。专题民主生活会结束后，督导组要督促院党组在一定范围内通报专题民主生活会情况，及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。院党组专题民主生活会、组织生活会情况要在一定范围内通报。

　　（九）上报专题民主生活会专项报告。在专题民主生活会召开后15天内，向区纪委、区委组织部和区委教育实践活动领导小组办公室报送专题民主生活会情况专项报告。

　　（十）区委常委同志参加指导联系点专题民主生活会。区委常委同志全程参加联系点单位领导班子专题民主生活会。

　　（十一）区委督导组参加指导有关单位专题民主生活会。区委督导组组长、副组长要参加区委常委同志联系点我院专题民主生活会。有选择地派人参加至少3个党支部专题民主生活会。

　　（十二）上报专题民主生活会总体情况报告。区委督导组要将参加我院领导班子专题民主生活会的总体情况形成简要评价材料，报区委教育实践活动领导小组办公室。在领导班子专题民主生活会基本结束时，我院要将专题民主生活会总体情况报区委教育实践活动领导小组办公室。

　　五、按照“高标准”的要求，切实把领导、指导、督导、引导责任落到实处

　　院党组要切实负起直接责任，坚持更高标准、更高追求，在抓好自身查摆问题、开展批评环节工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看，一级带着一级干，切实加强组织领导和工作指导。

　　（一）“一把手”要切实履责。党组书记要认真履行“第一责任人”责任，自觉做清醒人、明白人、局中人、带头人，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，真正把活动放在心上、工作抓在手上、责任扛在肩上。要精心组织好专题民主生活会，以一个普通党员身份把自己摆进去，放下架子，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见。要深入开展自我批评，诚恳接受批评意见，实事求是对班子成员提出批评。要从我做起，即知即改，做给班子成员看，带着班子成员改。要支持上级督导组充分发挥作用，主动接受监督和指导。

　　（二）领导干部要带头示范。院领导干部要蹲点指导，解剖麻雀，发现问题，总结经验，示范带动。上级党组领导班子专题民主生活会要为党支部组织生活会作示范。

　　（三）督导组要严格把关。督导组要始终突出领导班子、领导干部特别是“一把手”这个重点，始终突出执法监管部门和窗口单位、服务行业这个重点，始终突出中层干部这个重点，始终突出党支部主要成员这个重点，坚持严字当头，敢于“唱黑脸”，不怕得罪人，从严从实督导。做到“四个把关”、“六个不放过”，对查找问题严格把关、对谈心交心严格把关、对自我剖析严格把关、对开展批评和自我批评严格把关，对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查摆问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力，搞形式走过场的不放过。

　　（四）要上下联动整改。对查摆剖析出的“四风”问题，要立行立改、不等不拖，抓住侵害群众切身利益的问题及早开展专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，以整改成果有力推进全面深化改革各项工作，做到两手抓、两促进。要与基层法庭、机关业务庭室加强沟通，对一些基层查摆出来的病根在上面、自身难以有效解决的问题，要主动认账担责、抓好源头治理，做到以上率下、以下促上、同频共振、互促共进。

　　（五）要加强舆论引导。院群教办要认真贯彻中央和省、市、区委要求，准确深入地宣传中央和省、市、区委的部署精神，报道教育实践活动进展情况，大力宣传好经验好做法和先进典型，及时曝光反面典型，营造良好氛围。特别是对一些关键环节、重点工作的报道，要严格审核把关，确保教育实践活动始终沿着正确方向向前推进。

　　各部门要按照本方案要求，高标准、严要求做好查摆问题、开展批评环节各项工作，推动教育实践活动扎实有效开展。